旅游发展与生态环境保护机制的完善

　　摘 要 我国西部地区是国内旅游的热土，旅游给当地经济和本地居民带来的经济收入日益增长，尤其国家实施西部大开发战略以来，西部的旅游业获得了前所未有的发展机遇，但是旅游业对西部旅游地区生态环境保护的冲击也波澜起伏，形成了社会热点。本文从当今西部地区旅游发展现状、存在的生态环保问题入手，分析了云南等西部地区在旅游发展中出现的一些具体问题，结合国家新颁布的旅游、环保等法律规定，针对西部旅游地区完善生态环境保护规制方面，提出了有可行性的建议措施。
　　关键词 西部 旅游发展 生态环境
　　作者简介：李庆，云南法阳律师事务所。
　　中图分类号：D922.6                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.137
　　我国西部地区蕴藏了丰富的旅游资源，悠久的历史文化、独特的民俗风情、多彩的自然风光都为西部地区发展旅游业提供了有利的条件，近年来随着西部生态旅游业的迅猛发展，旅游开发与生态环境保护的冲突日益显现，旅游地区政府部门对旅游业带来的生态环境影响冲击也倍感无力，还需频频应对民间社会舆论的批评。
　　一、旅游业对西部生态环境的影响
　　旅游作为一种特殊的社会、文化、经济现象，自身的发展使其容易受到资源环境、生态环境、社会环境等因素的制约。旅游业的发展务必依托于旅游资源的开发，旅游资源的开发就必然会对生态环境带来不利影响，由目前反映出来的具体现象可看出，主要存在以下几方面不良影响：
　　1.对生态旅游资源的直接破坏。旅游业目前主要是以市场经营模式在运作，作为旅游经营者，经济效益最大化是经营的主要目的，旅游项目借开发生态旅游之名对生态环境开发利用，竭泽而渔，必然对生态环境产生长远影响和不同程度的破坏。在我国西部的一些著名风景名胜区，违法建设的客栈、餐馆、酒吧、娱乐会所等旅游接待场所，对旅游环境的总体生态格局和风景结构的整体性、统一性造成了严重影响。由于盲目开发的旅游经营项目和过量的游客远远超过了风景区的接待承受力，大气、水体污染物和各种物质消耗所产生的固体污染物、废气物总量必然增大。众多旅游设施（含客栈、餐馆等）所带来废水废渣、油污排放、以及生活垃圾、汽车尾气、各种噪声等正在污染和破坏环境。
　　另外，一些游客缺乏保护环境的公德意识，行为不文明，随地扔垃圾（如易拉罐、塑料袋、饮料瓶等），常常使景区里垃圾遍地，并随意踩踏毁坏树木花草、捕鸟捉虫、挑逗野生动物等，对生态环境造成极大破坏。
　　2.文化生态资源流失严重。我国西部地区所表现的文化独特性与多样性非常多，非物质文化遗产蕴藏量丰富。而如何保护好这些人类共有的文化遗产，更成为我们自身不容回避的一项历史重任。旅游业能推动当地经济的发展，为了迎合游客的各种消费需求和消费欲望，旅游地区不可避免的会进入一些与当地文化不协调的经营项目。
　　3.旅游社会冲突日益增多。目前比较多见的冲突是当地居民和旅游项目投资者之间的矛盾，由于旅游的升温，西部热点旅游地区景区附近的经营性房租暴涨，一年一个价，付款方式由逐年支付演变为一次性大额付款，当地居民通过互相攀比后，单方撕毁租赁合同强制驱离经营者的现象也屡见不鲜，有的甚至发展为互殴等刑事案件。加之一些投机投资者的涌入，任意倒卖房屋土地，打破了相对稳定发展的居住与商业生态，导致本地居民生活成本变高，传统生活方式受到影响，有人说这就像是一场大卫与巨人歌利亚之间的对抗。2014年6月底，四川峨眉山景区的当地村民因为门票收入分配、就业、养老待遇等问题将景区道路封堵，暴露出了景区经营管理者和当地群众之间长期存在的利益矛盾。
　　另外，旅游地区的政府以招商引资为名，将有限的自然生态资源交予开发商进行旅游地产、高端酒店等商业项目开发，极容易导致社会各界、民间的反对，形成社会舆情。近年在云南多地曾经发生的利用高原湖泊、湿地保护范围开发商品房事件，在景区拍摄影视作品污染环境事件，都引起全国舆论一边倒的批评，虽然事后给与了一定的处罚，但已造成的破坏不可挽回。
　　二、各地的应对措施及效果
　　目前从国家层面来看，一方面大力支持鼓励旅游业的发展，一方面也要求重视生态环保，但是对于旅游业发展已经出台了很多的扶持政策，对于如何在旅游发展中守住环保底线，却只有较为原则的要求没有具体的严格规定。
　　作为西部旅游地区的地方政府，为了增加地方税收和所热衷的政绩效应，加之少数领导干部环保意识淡薄，直接或间接的纵容了以发展旅游为名义的滥用环境资源行为，把商业地产项目冠以旅游、养生、度假等名目进行圈地开发，而作为环保监管的具体职能部门，对于政府高层的不良决策只能顺从甚至支持，不可能质疑或反对。
　　就现在西部地区已发生的多起热点环保事件来看，大多数政府在问题曝光后采取的态度，只是有针对性的采取一些临时应变措施，对企业给与一定的经济处罚，而对产生的环境深远破坏，仅避重就轻的对社会有所交代，尚未曝光的问题依然存在、延续，旅游发展工作思路也没有因个别不良事件而发生大的改变。

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