乡村振兴视域下绿色农业发展的财政政策研究
摘 要:十九大提出乡村振兴发展战略,必须坚持人与自然和谐相处,走绿色乡村发展之路。发展绿色农业,是实现农业增产和生态环境保护并举的必然选择。但从总体上看,财政政策对绿色农业发展的支持力度不够,存在农业补贴绩效不明显,农村环保支出、绿色农业科技研发投入不足等问题。借鉴国外经验,并结合我国现状,应优化财政政策,从加大财税支持与保护力度,完善农业补贴结构,增加绿色农业科技研发创新投入等方面推动绿色农业发展。
关键词:乡村振兴;绿色农业;财政政策
乡村振兴发展战略表明绿色是乡村产业发展、基础设施建设的底色。振兴乡村产业,不能以破坏环境、过度浪费资源为代价;提高农民生活水平,要提倡绿色低碳生活方式,使农村环境更加温馨美好。绿色农业发展,有利于践行乡村振兴战略。在保证农业可持续发展的同时,保持生态环境免遭破坏。财政手段是促进绿色农业发展的重要途径,本文欲根据我国绿色农业发展现状进行讨论。
一、我国財政政策促进绿色农业发展的现状及问题
(1)我国财政政策促进绿色农业发展的现状
农业相关财政支出整体上逐年增加。中国统计年鉴数据显示,我国农林水财政支出由2013年的13349.55亿元增长到2017年的18493.80亿元,财政支出总额增加5144.25亿元。2013年-2017年涉农财政支出增长率分别为6.17%,22.62%,6.94%,-0.50%,出现了先升后降的趋势,其中2015年的增速达到峰值。虽然这些财政支出不是直接对应于绿色农业的发展,但也间接促进了节能减排,达到了保护生态环境的效果。2013年以来,采取“多予、不取、放活”的财政支农政策。推动农业三项补贴改革,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为支持贫困地区改善生产生活条件,政府积极引导社会资本投入到农业农村,促进了贫困地区社会经济发展。
(2)我国财政政策支持绿色农业发展存在的问题
1.农业财政补贴结构不优化,力度不足
相关财政政策的大力推行虽然整体上使农业生产条件得到改善,农业生产效率相应提高,客观上促进了我国经济快速发展,但由于农业财政补贴结构不够优化,存在明显的区域差异。例如粮食主销区和东部地区地处经济发达的沿海地带,农业经济占地区经济的比重较小,财政政策对这些地区绿色农业的支持并未达到预期效果,反而出现了滞后效应。我国现行的农业补贴目前为主要粮食品种,覆盖范围不广。有限的财政补贴使政策实施效果无法达到预期效果。
2.农业科技研发创新投资不足
科技研发投入的多少,直接影响科技力量强弱。由于我国整体科技研发创新投资不足,在绿色农业发展领域存在部分技术自给率低,对国外技术依赖性高的问题。资源配备合理性不足,综合利用率不高,人才流失严重。缺乏绿色创新的积极性和主动性,不引进高端人才,团队发展缺少智力支持,导致生产出来的产品单一且质量不高无法满足消费者的需求,也因此陷入环境污染、资源浪费,创新能力不足三者之间的恶性循环。
3.农业环保投资不足
农业环保投资对于发展绿色农业具有重大意义。根据中国统计年鉴整理的数据,我国2013-2017年环保支出整体呈现稳定增加的状态,而环保支出占GDP的比例分别为0.58,0.59,0.70,0.64,0.69。虽然我国财政在环境保护方面绝对支出量不断增加,但增速较慢,出现了先升后降的趋势,生态发展水平相对经济发展水平明显偏低。有限的环保支出大部分投入到经济发展较快的城市和工业发展区,真正用于农村的环境治理很少,并未从根本上使得农村环保支出低的局面改变。
二、促进绿色农业发展的财政措施
(1)优化农业补贴结构
为加快绿色农业发展的步伐,除了要在农业补贴方面加大补贴力度,对农业补贴结构也要进行优化,从而使农业补贴的经济与生态双重功能得以充分发挥。引导农民采取更加环保的耕作方式,保护农村耕地环境。因地制宜,采取能够解决地区差异的补贴政策。例如针对粮食主销区和东部地区,更应该注重提高农业环境治理的补贴,加快相应政策执行效率。
(2)增加农村环保投入
农村的生态生产环境是绿色农业发展的重要基础。第一,提供功能完善技术先进的基础设施建设,例如增加对节能减排工程、沼气工程、灌溉工程等的投入,引导发展精准农业,减少环境污染;第二,搭建信息收集管理平台,用先进信息技术管理配置农业环境资源;第三,提高对已污染环境的重视,增加资金投入和管理力度。必要时将政府绿色投资作为引导资金,发挥杠杆作用,从而保证农业生产安全性。
(3)增加绿色农业科技研发投入
采取先进的绿色农业技术,这是绿色农业发展的核心要义。政府在加大绿色农业科研投入的同时,也要加快构建绿色农业科技创新体系,减少对国外高端技术的依赖性。引导和支持企业绿色农业技术研发投入,保证绿色生产技术与时俱进以及绿色产品的有效供给。同时,政府要给予政策支持,给农民提供高质量的技术培训,使其具备高水平生产经营技能,促进绿色农业发展的创新技术应用推广。
参考文献
[1]熊冬洋.促进我国低碳农业发展的财政政策措施[J].经济研究参考,2017(36):15-17.
[2]彭青秀.促进低碳农业发展的财政政策研究[J].财政研 究,2015(07):34-39.
[3]肖锐,武彦含.财政政策支持对农业绿色生产率的影响分析[J].荆楚学刊,2017,18(02):48-52.
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