农村财务管理的困境及其化解路径

　　摘要：由于农民思想认知有局限、财务审计监督有缺陷、财务管理机制有漏洞，使得农村财务管理普遍存在会计基础工作薄弱、资产管理混乱、法制意识淡薄等等问题。为此，建议从财务规章制度、财务监督能力以及财务执行力度等角度切入，提出改善农村财务管理工作的有效对策，从而为农村财务管理工作的开展提供必要的参考。
　　关键词：农村；财务管理；困境
　　农村财务管理是农村社会经济发展的基础性工作，也是农村和谐发展的重要组成部分。科学规范的农村财务管理，对于提高三农资金的有效使用，实现集体资产的保值增值具有重要的现实意义。但是近年来，农村财务问题已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素，必须给予高度的重视。
　　1农村财务管理的困境分析
　　1.1财务管理人员专业素质较低
　　部分财务管理人员缺乏责任心，不能认真对待财务管理工作，不努力学习最新的会计规章；部分管理人员不能熟练掌握记账规则，账务处理主观性、随意性较大，账簿记录中出现乱涂现象，更甚者出现违反管理规范的情况，导致财务管理工作陷人混乱局面。
　　1.2村会计出纳人员素质偏低，队伍不稳定
　　从调查情况看，部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，不求进取，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接。部分会计不适应会计工作，从而加重了乡镇经管站工作的负担，影响了农村财务的透明度，群众意见大，阻碍了农村经济的发展。有的财会人员因不懂会计业务，干脆不设账、不记账，把五花/又门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的”包包账”。有70%以上的村没有按制度要求设置会计账目，有的只设本现金账而不设台账、财产账和往来账。收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条人账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票人账等现象极为普遍。另外，会计出纳人员变更快，财务移交手续办理不及时。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。
　　1.3财务管理法制意识淡薄
　　理论上看，农村财务管理工作的全部流程都有相关制度与之对应，但在具体实践中，绝大多数村干部对财务管理制度及财经纪律的认识不到位，面对会计中的不规范行为总是视而不见，使得制度规范成为一纸空文，未能起到应有的规制作用。另外，农村不良风气依然存在，大吃大喝现象较为普遍，由此产生的费用数额较大，同时，一些村委会领导法律意识淡薄，急功近利思想严重，有的甚至肆无忌惮，作出损害集体利益的行为，最终使得财务管理出现混乱。
　　2农村财务管理困境的原因分析
　　2.1加强计算机技术的应用
　　应用现代化计算机技术，能够大幅度提升财务管理人员工作效率，对提升农村经济管理水平具有积极作用。财务管理电算化是未来农村财务发展的必由之路，其能规范农村财务管理人员的行为，因此乡镇政府部门应该积极创造条件，大力推广财务电算化，创建独立的网络监管部门，实时监督财务管理情况。同时对农村财务管理人员进行电算化培训，推进农村财务管理电算化建设，选择符合条件的财务电算化软件，并根据实际情况，制定与财务管理相匹配的管理制度。
　　2.2推行农村财务电算化，加强对农村会计人员的有效管理
　　推行农村财务电算化，采用先进的农村财务管理手段，加强对农村会计人员的有效管理，是提高农村经济管理水平，解决社会矛盾，加快农村经济发展的必然要求。应精心选择财务电算化软件，培训业务骨干，搞好试点，总结经验，全面推进农村财务电算化。具体可以先进行农村财务管理制度改革试点，在若干行政村，先撤消会计和现金保管员，每村只保留一名报账员，乡里则成立会计记账服务中心，对全乡村级财务实行统一管理。之后，各村开支必须由村支书、村主任和村民理财小组共同审核、签字并盖章后，才能由报账员到服务中心报账；而村民凡两人以上，持身份证和村民理财小组的介绍信，均可随时到记账中心查询本村的财务收支状况。
　　2.3建立健全农村财务民主监督制约机制
　　第一，加强审计监督。要按三年轮审一遍的要求，每年审计三分之一的村；对村主要干部要进行任期专项审计；对群众意见强烈的村要及时进行专门审计。农村审计的结果要公开。第二，加强民主监督。村级财务收支在报账前必须经民主理财监督小组审核，并签字盖章。要充分发挥村民主理财监督小组的作用，预防和制止账外账、坐收坐支、体外循环等现象。第三，加强会计监督。代理会计要在加强对出纳现金进行盘点核对的同时，对所代理村的财务收支原始凭证必须进行严格审核，发现违反规定和手续不全的票据，应拒绝人账或予以退回，补办手续后再予人账。第四，加强财务清理和检查。对村级家底不清、债权债务和挂宕帐较多的村，各镇要有计划、有重点地组织开展财务清理，妥善处理各种遗留问题，理顺资产往来关系，澄清集体资产家底。同时，县、镇两级要根据定期与不定期相结合的原则，每年至少开展二次专项检查。
　　2.4优化财务人才队伍建设，强化财务管理执行力度
　　第一， 注重财务人员业务培训，提高整体素质。对于不同的财会人员，乡镇政府应开展切实有效的培训措施，以提高财会人员的理财能力、业务水平与专业素养。开展财会人员的考核监督，对于未能通过监督考核的财务人员，应坚决辞退。第二，建立任职责任制，强化执行力度，确定农村财务人员权利与责任相统一。推行农村财会人员从业的合同聘任制，明確聘任期限并按照规定签订责任书。当农村财会人员在职期间出现重大失职时，应根据责任大小进行经济处罚；开展农村财会人员考评制度，当从业人员在职期间各项考核领先时，可给予一定的物质和精神奖励。实施农村财会人员的合同聘用制，推行淘汰制用人机制，既维护了农村财会人员的自身权益，又充分调动了财务人员的工作积极性。
　　3结语
　　综上所述，农村财务管理在推动农村经济发展的过程中发挥着重要的作用。农村财务管理和农村经济发展存在着密不可分的关系。各级政府应该加强对农村财务管理的重视程度，通过调整相关政策、落实财务资源、出台相配套的法律法规以及加强财务专业人才队伍建设等形式有效提高农村财务管理水平，从而达到农村财务管理的规范化、合理化以及制度化的目的，为农村经济发展奠定坚实的基础，从而实现农村经济朝着健康稳定的方向发展。
　　参考文献：
　　[1]吴多林.农村财务管理存在的问题与对策探索[J].产业与科技论坛.2006，（15）.
　　[2]陈淑倩.加强农村财务管理的途径分析[J].农业经济，2013（5）.
　　（作者单位：山东省诸城市南湖管委会）

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