行政事业单位财务违规违纪的防范措施和方法研究

　　摘要：当前，行政事业单位面临着紧迫的党风廉政与反腐败工作的压力。为了进一步提升行政事业单位在履行社会管理职责中的作用，避免国家资金和资产受到侵害，处理好行政事业单位财务违规违纪问题对事业单位的进一步发展有着明显的作用。因此，本文结合当前行政事业单位党风廉政建设工作的需求，对行政事业单位中存在的违规违纪问题及其原因进行了深入的剖析，并就实现财务违规违纪防范的措施与方法进行了研究和讨论，旨在为完善行政事业单位财务管理，维护财务管理秩序提供一定的参考。
　　关键词：行政事业单位；财务管理；财务违规违纪；防范措施和方法
　　行政事业单位是我国重要社会组织机构，对保障社会发展和经济持续增长有着重要的管理和控制作用。随着国家社会和经济的发展，社会对于行政事业单位的管理与服务的要求也在逐渐提升。尤其是在党的十九大召开之际，做好行政事业单位党风廉政工作，落实履行社会责任是行政事业单位工作开展的主题内容。
　　一、行政事业单位中财务违规违纪问题分析
　　（一）财务账目混乱，管理不到位问题
　　在行政事业单位中，财务核算账目混乱的问题给财务违规违纪行为发生埋下了隐患。尤其是一些行政事业单位中，没有设立单独的财务核算账目，有的行政单位中甚至将补偿性收入和外向借出资金科目合并为一个会计科目，使得一些财务人员可以通过混淆账面内容谋取私利。账目的设置不规范导致了行政事业单位的经济活动明细无法被正确的反映出来，一些人从自身的利益角度出发，通过操作财务账面取得非法的经济利益。例如，一些行政事业单位中，在政府采购管理上账面不规范，而且采用的是收支两线的管理模式，行政事业单位在进行采购过程中，也仅仅是对采购品种、数量进行核对，账面上从不反映出政府采购产品的质量、标准等内容，这就给一些人员在政府采购过程中以次充好，中饱私囊创造了条件。
　　（二）固定资产账实不符问题
　　固定资产管理是行政事业单位国有资产管理中的重要环节，对保障国家资产安全、完整有着重要的作用。然而，在当前行政事业单位固定资产管理过程中存在的财务违规违纪行为严重影响了国有资产的安全，也影响了行政事业单位正常工作的开展。在一些行政事业单位中，固定资产账实不符的问题给财务违规行为的发生埋下了隐患。首先，一些行政事业单位在固定资产方面，财务账外账的问题突出，例如一些行政事业单位的基础建设项目在完工后没有经过竣工结算就投入使用，导致了新增基建项目在单位内属于账外资产，管理问题十分突出。其次，一些行政事业单位财务部门中，针对其他部门中的固定资产保有状况了解不够深入，也没有及时做好科学记录工作，导致了财务部门对固定资产的增减、报废状况掌握不明，很难掌握具体的资产情况，给违规增加固定资产、私自占有固定资产等违纪行为的发生提供了条件。
　　（三）专项资金管理不到位及资金挪用与占用问题
　　目前，行政事业单位的资金来源主要由国家专项资金拨款和单位自筹资金两个部分组成。然而，一些行政事业单位中对专项资金的管理落实情况还存在问题，财务工作的重点大多放在了专项资金的申请上，对已经下拨的专项资金，为了行政事业单位自身工作开展的便利，往往会挪用到其他的项目中去，没有将专款专用的财务工作理念落实到位。这一问题一方面挤占了专项资金项目的资金使用，拉低了项目质量和开展的进度；另一方面也加重了行政事业单位财务管理工作中的盲目性，导致专项资金管理的事项和财务违规违纪行为的发生。
　　（四）票据管理不实、资金瞒报虚报问题
　　在行政事业单位财务票据管理中也存在着明显的问题。一些行政事业项目中财务票据的管理工作没有引起重视，票据遗失、管理不得当等问题时有发生，给行政事业单位的财务管理工作造成了不小困难。由于票据管理不实，在一些行政事业单位项目中，凭证不齐全、票据填写不规范等问题导致了才进行财务报销时资金虚报和瞒报的问题存在，一些财务人员就会凭借岗位优势篡改报销凭证、增大报销金额、抽取他人凭证重复报销而攫取私人利益，同时，由于缺少必要的岗位审核和监督，票据管理不实、资金瞒报频发给行政事业单位的发展埋下了巨大的经济风险和廉政风险，其后果是十分严重。
　　二、行政事业单位财务违规违纪的防范措施与方法
　　（一）提高财务部门党风廉政意识，加强思想道德监督作用
　　为了落实财务部门违规违纪行为的防范与管理，加强岗位人员思想道德建设，培育行政事业单位财务部门党风廉政意识是当前行政事业单位发展中的当务之急。因此，结合当前十九大精神，行政事业单位应加强组织财务及相关部门进行专项思想教育工作，帮助行政事业单位财务人员树立正确的财务管理道德意识与经济法律意识。同时，在财务部门中要正确树立法治管理意识，将财务管理工作上升到法治层面，严格防范违规违纪行为的发生，杜绝违规违纪思想的蔓延。同时，在财务管理团队中，要加强正确思想的建设工作，宣扬有益的思想道德理念，树立典型思想道德模范，通过法律和道德的双重约束，为行政事业单位杜绝财务违规行为的发生奠定良好的群众基础。
　　（二）引入内部控制管理理念，加强关键岗位的控制
　　确保行政事业单位财务违规行为管理的顺利进行，就要结合内部控制管理措施，提高行政事业单位对财务部门各个岗位，尤其是关键岗位的控制能力。首先，要结合行政事业单位财务管理工作实际，对财务部门岗位进行梳理，按照岗位分离、岗位牵制和岗位监督的原则，确保财务部门各个岗位的职能之间具有有效的牵制和监督作用，同时要对关键岗位加大监督力度，确保财务活动的开展安全，对其中发现的问题要及时责令予以整改。其次，在行政事业单位中要建立有效的经济风险及财务违规风险监督和预防机制，通过采取定期以及不定期对财务账目、财政资金等情况的核对，制定有效的风险预防及控制措施，保障财务工作的顺利进行。再次，结合内部审计活动，行政事业单位要加强对内部控制管理工作的落实，在行政事业单位财务部门开展以专业内部审计人员为主导的专项、定期等审计活动，及时发现财务问题，落实责任，及时发现财务违规违纪行为的苗头，并及时进行查处，防范问题的发生和扩大。
　　（三）完善行政事业单位财务管理制度，明确岗位职责
　　为了保障行政事业单位财务违规违纪问题的有效防范，行政事业单位财务部门要加强对财务管理制度的建设工作。根据财务管理的需要，要对财务岗位责任及工作方法进行明确，通过岗位说明书的形式确保每一个财务人员都能明白自身的岗位职责，切实履行自己的岗位责任。同时，在财务制度中要落实财务行为规范制度，并制定出财务违规行为的定义和解决性方案以及处罚办法，通过制度的完善杜绝财务违规违纪行为发生的可能，对于朝明原因的违规违纪行为要从严进行处罚，防范相同或相似問题的再次发生。
　　（四）加强财务部门信息化建设，健全财务信息披露及监管机制
　　加强财务监督是实现行政事业单位财务违规违纪行为管理的重要环节。在当前行政事业单位中，财务管理工作要加强信息化、平台化和网络化建设，在政府网站上要加大对财务信息，如专项资金使用、政府采购、招标建设等方面的披露，实现财务信息的实时监督和实施跟进，避免由于信息不透明产生的财务管理问题。同时，加强信息披露，落实社会监督，也是行政事业单位实现党风廉政建设的关键途径，对建设阳光型政府有着重要的作用。
　　三、结束语
　　从当前行政事业单位具体管理实际来看，影响行政事业单位党风廉政和反腐败工作推进的重要因素之一就是行政事业单位财务违规违纪事件的发生。因此，做好行政事业单位控制和管理工作，杜绝各类经济违规行为的发生，积极保障国有资金和资产安全，防范财政风险对行政事业单位工作的推进有着重要的作用。
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　　（作者单位：青海省财政投资评审中心）

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