摘要：目前我国钢铁行业产能过剩形势严峻，“走出去”是化解产能过剩的主要途径之一。我国钢铁产能“走出去”，是产能的输出，是优势产能的国际合作，是钢铁产业进入全球价值链中高端的重要环节。我国钢铁行业拥有“走出去”的客观实力，“一带一路”国家战略为钢铁产业“走出去”提供了广阔的海外市场。
关键词：走出去；钢铁行业；产能过剩；合作区
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2018）02-0078-09
受全球金融危机等因素的影响，2008年以来，国内外市场需求持续低迷，我国的“产能过剩”问题日益加剧。钢铁产能逐年攀升，粗钢产能利用率逐年下降。针对国内钢铁等行业形势，国务院2013年下发文件，明确指出钢铁行业调控的重点是化解产能过剩。2016年国务院在钢铁工业发展“十三五”规划中就化解钢铁行业过剩产能提出明确要求，即用3～5年时间压减钢铁产能1亿吨～1.5亿吨。在我国内需仍然偏弱、国外基建需求方兴未艾之际，利用“一带一路”倡议和供给侧结构性改革的双重政策便利，钢铁企业积极“走出去”，开展国际产能合作，有利于化解我国钢铁行业的过剩产能。
那么，学术界是如何看待钢铁过剩产能“走出去”的呢？从产生过剩的原因看，林毅夫认为：在不完全信息条件下，社会对行业兴旺前景存在社会共识，从而就会出现社会投资涌入某行业的“潮涌现象”。还有的学者从钢铁产业集中度不够、地方政府的保护政策、产业政策的反向激励等视角展开分析。从钢铁过剩产能“走出去”的动因来看，学界关注点通常是产能过剩的倒逼效应。2012年，中央经济工作会议提出“四个一批”，即消化一批、整合一批、淘汰一批和转移一批。从国家经济发展方略的影响因素看，学界聚焦在“一带一路”带来的机遇与挑战。从“走出去”的对策看，学界大多认为必须组建包括企业、政府、金融、中介等构成的多角度全方位的“联合舰队”。从“走出去”方式看，学界认为主要有对外直接投资和对外参股控股两种。
然而，笔者通过仔细的历史考察发现，过去学术界对中国钢铁产能“走出去”的研究虽然在某个重要方面抓住了问题的本质，但是对钢铁产能国际合作的机理缺乏全面的认识，深度挖掘尚有空间。我们从中国宏观经济发展历程及其政府调控政策的特点新维度，分析了钢铁产能过剩的原因，认为导致钢铁产能过剩有投资过度、需求下降、结构不匹配和资源环境约束等四个方面因素。就钢铁产能“走出去”的动因，笔者提出“三动因说”，即首要动因、正向动因和负向动因。就国家经济发展方略的影响因素看，“一带一路”国家战略影响钢铁产能国际合作，是在国外发力，扩大国外市场需求；而供给侧结构性改革影响钢铁过剩产能“走出去”，是在国内用功，优化供给端，使钢铁产业进入全球价值链的中高端，从而为钢铁产能“走出去”创造自己新的需求。就“走出去”的对策看，要搞清楚怎么“走出去”，必须首先回答的问题是走到哪里（where）和以何种方式走出去（how）。
一、我国钢铁行业产能过剩的原因及其“走出去”动因分析
（一）从市场、结构和环保三重视角分析中国钢铁产能过剩的原因
考察中国钢铁产能过剩原因，应从我国经济发展历程及其宏观经济政策这个大背景中去考量。从市场角度看，既有需求要素，也有供给因素；从数量角度看，既有总量因素也有结构的因素；从环保角度看，有环境承载力的因素。
1. 投资过度导致产能过剩。钢铁行业去过剩产能陷入“囚徒困境”。中国钢铁产能“大鳄”从无到有，从发展到出现“虚胖”历经较长时间。1996年粗钢产量1亿吨，跃升为世界排名第一。1996—2006年钢铁业盈利，钢厂利润最高时达到1 800元/吨～2 000元/吨。产量连年增长，其中2001—2005年每年增幅都在30%以上。2006年粗钢产量达到4.19亿吨。2007年本来是优化钢铁产业结构、提升钢铁行业产业集中度的绝佳机会，但由于2007年美国次贷危机造成世界经济低迷，中国开始4万亿元投资，钢铁业又开始新一轮的“潮涌现象”。过度投资使得钢铁行业产能过快增加，从而呈现严重的产能过剩状态。2016年粗钢产量达到了8.08亿吨，钢铁产能不减反增。1996—2006年10年间增长了3.19亿，2006年就认识到过剩了，过了10年到2016年底纯增3.89亿吨，增幅达到92.84%。
根据国家统计局资料，1996年全国粗钢产量1亿吨，经过7年时间，到2003年上升到2亿吨水平，即2.22亿吨；从2亿吨上升到3亿吨仅用3年时间，即2006年为4.19亿吨；从2006—2012年每两年增加1亿吨，2012年为7.24亿吨；7亿吨升到8亿吨仅仅用了1年时间，2013年为8.13亿吨；2014年达到峰值8.23亿吨，2015年和2016年略有下降，2015年为8.04亿吨，2016年为8.08亿吨（见图1）。
2. 需求下降带来产能过剩。十八大以后，经济新常态思想确立，即在经济运行合理区间内，政府一般不会采取过去惯常的依赖政府投资刺激经济增长的老办法。钢铁需求随之疲软，2015年，粗钢产量8.04亿吨，产能利用率70%左右，而粗钢实际需求量6亿吨左右，钢企亏损面超过50%。
全国粗钢表观消费量（即粗钢产量减去净出口后的值）是评估国内钢材市场需求及走势的重要指标。根据国家统计局资料，中国粗钢表观消费量2013年达到峰值7.7亿吨，2014年和2015年同比下降，2014年同比下降4%，下降到7.392亿吨；2015年同比下降5.5%，下降到6.985亿吨。2016略有回升，同比上升2%，2016年粗钢表观消费量为7.09亿吨（见图2）。
从国内工业化进程看，我国已经进入工业化后期。和發达国家的历史相比，我国的人均钢铁需求已远远高于发达国家的最高值。快速的经济增长曾经是消化过剩钢铁产能的灵药，然而目前我国经济已经步入了新常态，经济发展增速由高速换挡为中高速。这种靠规模扩张的方法已然行不通。2015年，我国的钢材消费量连续两年下降，据预计，未来五年的钢材消费量还将继续下滑。从我国劳动力结构看，随着刘易斯拐点的出现，国内用工成本提高，出口的成本优势不再，人口红利逐渐消失，影响出口进一步增加。
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